各鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處，侯馬經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市直各有關部門：

2025年，是“十四五”規(guī)劃實施收官之年，也是“十五五”發(fā)展謀篇布局之年。全市安全生產(chǎn)工作要深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)、應急管理和防災減災救災工作重要指示批示精神，全面貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神、省委十二屆九次全會精神及市委五屆九次全會精神，始終堅持人民至上、生命至上，按照“嚴、緊、深、細、實”和“五不為過、五個必須”工作要求，扎實開展風險隱患排查整治，加強防災減災救災能力建設，持續(xù)提升應對突發(fā)事件處置水平，穩(wěn)步推進安全生產(chǎn)治理模式向事前預防轉(zhuǎn)變，堅決杜絕重特大事故、遏制較大事故、減少一般事故和防范意外事故，實現(xiàn)安全生產(chǎn)“七化兩下降一杜絕”工作目標，以高水平安全服務高質(zhì)量發(fā)展，為實現(xiàn)“三個努力成為”創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。

一、堅持思想政治引領，筑牢安全發(fā)展理念

（一）提高政治站位。把習近平總書記關于安全生產(chǎn)和防災減災救災重要講話和重要指示批示作為黨委（黨組）第一議題及時跟進學習，把習近平總書記關于應急管理重要論述作為理論學習中心組重要內(nèi)容定期組織專題學習，把黨中央、國務院、省委省政府、臨汾市委市政府及我市市委市政府關于安全生產(chǎn)重大決策部署作為重要議題及時傳達學習，強化發(fā)展決不能以犧牲安全為代價的紅線意識，樹牢事故可防可控的理念，嚴格工作措施，建立落實清單，加強跟蹤問效。（市安委會成員單位和各鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處，侯馬經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會負責。以下均需各鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處，侯馬經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會負責，不再一一列出）

（二）加大宣傳引導。各級各部門要把安全生產(chǎn)納入年度宣傳計劃，在電視臺、報紙等主流媒體開辟專題專欄，利用政府網(wǎng)站、微信、微博、抖音等新媒體常態(tài)化開展宣傳。組織開展安全生產(chǎn)月、消防宣傳月、防災減災宣傳周等專題活動。深化冬季安全“敲門行動”和安全宣傳“五進”活動，進企宣講、送教下鄉(xiāng)、入戶提醒，發(fā)動各方面積極參與，有效防范化解群眾身邊安全隱患。注重安全意識從娃娃抓起，督促各類學校上好安全教育課，指導各類人員密集場所加強應急逃生和自救互救演練。發(fā)揮工青婦等群團組織作用，加強群眾對安全生產(chǎn)的監(jiān)督，開展家庭安全寄語等活動，筑牢安全生產(chǎn)人民防線。（市安委會有關成員單位負責）

（三）深化警示教育。各級各部門要設立曝光臺，加大典型事故、違法案例、隱患場景曝光力度。對省內(nèi)外發(fā)生重大以上生產(chǎn)安全事故的，市安委辦印發(fā)警示提醒函，各鄉(xiāng)（街道）和相關成員單位要舉一反三、自查自改。對發(fā)生事故的，由行業(yè)主管部門會同屬地鄉(xiāng)（街道）組織召開現(xiàn)場警示會；牽頭負責事故調(diào)查的部門會同屬地鄉(xiāng)（街道）制作警示教育片，并由各單位組織集中觀看，切實做到“一廠出事故、萬廠受教育，一地有隱患、全市受警示”。（市安委會有關成員單位負責）

二、持續(xù)深化治本攻堅，夯實安全基層基礎

（四）著力從根本上解決重大問題。聚焦重點行業(yè)領域，采取有力措施，每年至少解決1—2項制約安全發(fā)展的突出問題，久久為功，持續(xù)發(fā)力。涉及跨部門、跨轄區(qū)難以解決的重大問題要及時提請黨委政府專題研究。著力解決冶金工貿(mào)企業(yè)“多、小、散、亂、差”的問題；著力解決冶金工貿(mào)行業(yè)“一廠多租、廠中廠、業(yè)態(tài)混雜”以及工程項目、檢維修作業(yè)外包外委管理不到位等問題；著力解決建設工程消防審驗歷史遺留、使用易燃可燃保溫材料、使用易燃可燃夾心彩鋼板等問題；著力解決高層建筑、醫(yī)療機構(gòu)、倉儲物流場所、商貿(mào)市場、人員密集場所、“九小場所”、文物建筑等消防設施器材不完善、安全措施不落實、特殊作業(yè)管控不到位等問題；加快推進停放充電設施建設，著力解決電動自行車進樓入戶、飛線充電等違規(guī)停放充電行為，以及打擊非法改裝力度不大、充電費用未落實居民電價政策等問題；著力解決建設工程轉(zhuǎn)包、違法分包、盲目趕工期搶進度、不按方案施工、審批手續(xù)不全、違規(guī)動火作業(yè)、高處墜落等問題；著力解決燃氣老舊管網(wǎng)帶病運行、第三方盲目施工破壞以及氣、瓶、閥、管、灶等方面問題；著力解決“兩客一危一貨一面”等重點車輛“三超一疲勞”、酒醉駕、旅游客車不按規(guī)定配備雙駕駛?cè)撕筒话匆?guī)定線路行駛、重點營運車輛動態(tài)監(jiān)控流于形式、公路行車速度管控不足、農(nóng)用車違法載人，拖拉機、聯(lián)合收割機無牌行駛、未檢作業(yè)、無證駕駛，以及臨水臨崖、橋梁、急彎陡坡、校園門口基礎防護設施不到位等問題。（負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門負責）

（五）著力從根本上消除重大隱患。統(tǒng)籌推進安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，大力加強安全生產(chǎn)全鏈條標準化建設，扎實推進燃氣、人員密集場所動火作業(yè)、電動自行車、新能源充電基礎設施、保溫材料“一件事”全鏈條安全監(jiān)管，深入開展“冬季行動”安全生產(chǎn)專項行動及安全生產(chǎn)和自然災害風險隱患排查整治，拉網(wǎng)式、地毯式、起底式排查整治事故災害隱患。持續(xù)學好用好重大隱患判定標準及“一行業(yè)一清單”,落實重大隱患自查自改常態(tài)化機制和“雙報告”制度，推進重大隱患動態(tài)清零。健全落實事故隱患舉報獎勵制度，對檢查核查發(fā)現(xiàn)的重大隱患采取立案查處、公開曝光、追責問責、對主要負責人和企業(yè)“一案雙罰”等措施。對嚴重違法行為依法采取限期整改、停產(chǎn)整頓、關閉取締、聯(lián)合懲戒，落實行刑銜接機制。（市安委會有關成員單位負責）

（六）著力加快推進信息化建設。加快構(gòu)建應急管理“一平臺統(tǒng)一門戶體系”,加強風險普查數(shù)據(jù)應用，匯聚融合安全生產(chǎn)、自然災害、搶險救援、事故預防等基礎信息數(shù)據(jù)，實現(xiàn)跨地區(qū)、跨層級、跨部門的信息共享和業(yè)務協(xié)同，全面提升監(jiān)測預警、決策指揮和響應處置能力。配合省、臨汾市將視頻指揮調(diào)度平臺延伸至鄉(xiāng)（街道）級，實現(xiàn)應急指令直達基層。加大城市智慧消防、消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)預警中心建設應用。推動鋼鐵、粉塵涉爆企業(yè)完成風險監(jiān)測預警系統(tǒng)建設工作，推動化工和危險化學品重大危險源企業(yè)建成特殊作業(yè)審批、作業(yè)管理場景和人員定位等系統(tǒng)。加快推進機械化換人、自動化減人、智能化作業(yè)，提升本質(zhì)安全水平。（市安委會有關成員單位負責）

三、全面壓實四方責任，扣緊安全責任鏈條

（七）壓實黨政領導責任。認真貫徹落實《地方黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定》及我市實施細則，市安委辦制定縣級黨政領導干部安全生產(chǎn)職責清單和2025年重點工作任務清單，每半年至少召開一次專題會議，分管各行業(yè)領域政府副職向政府主要領導匯報履職情況。市委市政府建立安全生產(chǎn)辦實事、解難題清單，針對安全監(jiān)管部門領導班子、干部隊伍、監(jiān)管職責、執(zhí)法力量、經(jīng)費保障、執(zhí)法裝備、信息化建設等事項，至少研究解決10項具體問題。發(fā)揮專家智庫、專業(yè)機構(gòu)等作用，不斷完善安全生產(chǎn)工作機制，提升黨政領導干部履職能力。（市安委會有關成員單位負責）

（八）壓實部門監(jiān)管責任。認真貫徹落實“三管三必須”實施細則，各鄉(xiāng)（街道）、開發(fā)區(qū)、各部門按照職責分工，抓好貫徹落實。結(jié)合我市實際情況，進一步明確倉儲物流、校外培訓（托管）機構(gòu)、平臺經(jīng)濟、特種設備目錄外游樂設施等新業(yè)態(tài)、職責交叉領域監(jiān)管責任。充分發(fā)揮各安全生產(chǎn)專業(yè)委員會作用，厘清“一件事”全鏈條、各環(huán)節(jié)安全監(jiān)管責任。各有關部門制定安全生產(chǎn)工作要點和治本攻堅年度重點工作任務清單，負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門制定監(jiān)督檢查計劃。運用“四不兩直”、明查暗訪、“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”等方式推進精準執(zhí)法。加強部門聯(lián)合執(zhí)法，做到“執(zhí)一次法、查多項事”。堅持監(jiān)管執(zhí)法與服務指導并重，加大對企業(yè)指導幫扶力度，助力企業(yè)安全發(fā)展。（市安委會有關成員單位負責）

（九）壓實企業(yè)主體責任。堅持重點行業(yè)領域企業(yè)主要負責人履職盡責承諾制度，嚴格落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人安全生產(chǎn)責任制規(guī)定的11項職責，加強安全管理隊伍建設，讓能力強、業(yè)務精、作風實的過硬干部管安全，讓管好安全的干部受重用。健全企業(yè)內(nèi)部安全風險隱患報告獎勵制度，提升企業(yè)員工發(fā)現(xiàn)報告風險隱患的內(nèi)生動力。強化行業(yè)自律，因地制宜采取專家入企指導幫扶、企業(yè)結(jié)對互學互助和引入專業(yè)性行業(yè)協(xié)會、安全評價機構(gòu)、保險機構(gòu)等第三方機構(gòu)提供社會化服務等方式，提高企業(yè)風險防范和隱患排查質(zhì)效。足額提取和使用安全生產(chǎn)費用，主動接受監(jiān)管部門對安全投入保障情況的檢查，加強安全生產(chǎn)標準化和安全文化建設，依法做到安全責任、投入、培訓、管理和應急救援“五到位”。（負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門）

（十）壓實員工崗位責任。制定全員安全生產(chǎn)責任清單和一線作業(yè)崗位負面清單，并嚴格檢查考核。持續(xù)深化反“三違”活動，建立企業(yè)人員“三違”行為懲戒辦法，組織員工開展安全生產(chǎn)承諾，對違反承諾事項的，根據(jù)“三違”頻次和程度，逐步加大培訓考核和懲戒力度。各行業(yè)領域結(jié)合實際，建立作業(yè)場所視頻監(jiān)控系統(tǒng)，開展視頻反“三違”，推廣智能AI反“三違”，促進從業(yè)人員自覺遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，落實崗位安全風險防控措施。（負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門指導督促企業(yè)落實）

（十一）嚴肅倒查追責問責。對安全生產(chǎn)責任落實不到位、重點工作推進緩慢、重大隱患整改不力的，瞞報遲報自然災害災情信息造成不良后果的，予以通報批評、公開曝光、約談問責。對危險化學品、道路運輸?shù)刃袠I(yè)企業(yè)關閉、破壞監(jiān)控報警設備設施，或者篡改、隱瞞、銷毀其相關數(shù)據(jù)信息等違法違規(guī)行為，以及無證非法生產(chǎn)經(jīng)營構(gòu)成犯罪的，移送司法機關追究刑事責任。對主觀故意實施的違法違規(guī)行為，嚴肅追究法律責任。按照科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效和“四不放過”原則，嚴格事故調(diào)查處理，依法進行責任倒查追究，不僅追究企業(yè)直接責任人和主要負責人責任，而且追究屬地黨政領導責任和部門監(jiān)管責任。對發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，按照《臨汾市工礦商貿(mào)領域生產(chǎn)安全事故警示教育和問責處置辦法》，開展工作約談、公開檢查、警示教育和問責處置，開展全鏈條溯源追責。（市安委會有關成員單位負責）

四、重點強化九項工作，化解安全風險隱患

（十二）強化完善工作體制機制。根據(jù)工作需要，設立防災減災救災委員會，完善防災減災救災委員會與各災種專項指揮部常態(tài)與非常態(tài)下應急工作機制，強化上下協(xié)同聯(lián)動，承接好相關工作，抓好森林草原火災、水旱災害、地質(zhì)災害、地震、氣象災害等重點災種的防范。建立完善安全生產(chǎn)風險排查整治和責任倒查機制，修訂完善安全生產(chǎn)、防災減災救災議事協(xié)調(diào)機構(gòu)工作規(guī)則。按照國家、省安排部署，進一步理順鄉(xiāng)（街道）應急管理體制，明確專門工作力量，建立應急管理及消防履職事項清單，納入基層網(wǎng)格化管理服務內(nèi)容，切實提升基層應急管理能力。建立健全審批與監(jiān)管部門聯(lián)動、安全生產(chǎn)責任保險事故預防、自然災害巨災保險、跨部門災害防范應對等協(xié)調(diào)機制，完善“掛牌督辦、警示約談、督導巡查、調(diào)度通報”等重點工作推進機制。（市安委會有關成員單位負責）

（十三）強化風險隱患排查整治。認真落實《國務院辦公廳關于嚴格規(guī)范涉企行政檢查的意見》,嚴控入企檢查人員數(shù)量，限定入企次數(shù)，設定“企業(yè)安靜期”,嚴格規(guī)范入企監(jiān)督檢查、考核巡查、指導幫扶、調(diào)查研究等活動。在減少檢查頻次的同時，要提升檢查質(zhì)效，充分運用“四查一倒追”工作機制，全面開展安全生產(chǎn)和自然災害風險隱患排查等專項整治行動，嚴格落實事故隱患排查治理制度，建立完善并落實安全生產(chǎn)“吹哨人”制度，精準排查治理重大事故隱患。（市安委會有關成員單位負責）

（十四）強化固本強基工程建設。扎實推進老舊化工生產(chǎn)裝置改造提升和油庫儲罐改造升級。加快推進第二消防站投入使用。加快推進老舊場所消防設施升級改造、公路安全生命防護工程建設、水庫除險加固、電梯安全筑底、鐵路平交道口改造、消防“生命通道”暢通等安全治理工程。開展地震災害危險源和風險源探查，配合實施巨災防范工程和山西地震烈度速報與預警工程建設。（市住建局、市交通局、市水務局、市應急局、市市監(jiān)局、市能源局、市消防救援大隊分工負責）

（十五）強化人員素質(zhì)能力提升。學習先進地區(qū)經(jīng)驗做法，采取“走出去看、進校園學、請進來教”等方式，加強干部隊伍能力素質(zhì)建設。以崗位大練兵、業(yè)務大比武為抓手，綜合運用“理論＋實操”“嚴培+嚴考”“線上+線下”等方式，結(jié)合行業(yè)領域?qū)嶋H開展負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責人員執(zhí)法比武和實戰(zhàn)大練兵，應用“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)等開展案卷評查，不斷推動隊伍素質(zhì)與能力的全面提升。加強全員分工種、分崗位針對性培訓，編制企業(yè)從業(yè)人員主要工種考試題庫，嚴格“三項崗位人員”考核，從業(yè)人員未經(jīng)培訓合格不得上崗。廣泛深入開展以“安康杯”競賽為主要載體的群眾性安全生產(chǎn)活動，做好典型經(jīng)驗總結(jié)、優(yōu)秀案例分享、職工技能比武等工作，營造崇尚專業(yè)、崇尚安全的良好氛圍。（市安委會有關成員單位負責）

（十六）強化安全標準規(guī)范要求。嚴格落實我省鋼（鐵）水罐生產(chǎn)安全指南等安全生產(chǎn)地方標準。全面開展安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建，按照“典型引領、示范帶動、突出重點、全面推進”的工作思路，以作業(yè)過程規(guī)范化、崗位操作標準化、工作步驟流程標準化為目標，制定適合本行業(yè)的安全生產(chǎn)標準化操作辦法。對本行業(yè)領域的企業(yè)標準化創(chuàng)建進行摸底梳理，對未達標企業(yè)要督促盡快達標，對已達標企業(yè)要進行動態(tài)監(jiān)管。危化生產(chǎn)企業(yè)、冶金企業(yè)、機械鑄造等其他高危行業(yè)企業(yè)要繼續(xù)開展“提質(zhì)升級”活動，推動崗位達標、專業(yè)達標、企業(yè)達標。（市安委會有關成員單位負責）

（十七）強化打非治違高壓態(tài)勢。嚴格落實《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《山西省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)，對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設和不符合安全生產(chǎn)條件、經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達到要求的，要依法關閉取締；對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設的有關單位和責任人，要依法從嚴從重處罰；對存在違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為和存在重大事故隱患的單位，要依法責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并嚴格落實掛牌督辦等措施；對存在嚴重違法違規(guī)行為的企業(yè)，要依法納入“黑名單”實施聯(lián)合懲戒、行刑銜接。（市安委會有關成員單位負責）

（十八）強化基層應急預案編制。修訂我市突發(fā)事件總體應急預案，適時修編安全生產(chǎn)、森林火災、地震、地質(zhì)災害、低溫雨雪冰凍災害和應急物資保障等專項預案；相關部門要結(jié)合我市災害事故風險特點，指導鄉(xiāng)（街道）、開發(fā)區(qū)編制并動態(tài)修訂上下銜接的綜合應急預案、專項應急預案和簡明實用的村（社區(qū)）“一制四案”（突發(fā)事件應急包保責任制和防火、防汛、地震和地質(zhì)災害應急預案）,制定重點崗位應急處置卡。實現(xiàn)應急培訓手冊化、應急處置圖表化、應急指揮卡片化。（市安委會有關成員單位負責）

（十九）強化應急搶險處置水平。加強綜合性消防救援隊伍、森林防滅火隊伍，以及企業(yè)專職和基層專兼職應急救援力量建設，整合專業(yè)救援隊伍成為新型綜合性救援隊伍。因地制宜加強鄉(xiāng)（街道）政府專職消防隊建設，完善基層滅火救援體系。科學規(guī)劃并推動建設能夠滿足森林火災救援的取水點、防火應急通道。加強應急救援隊伍規(guī)范化和“一專多能”建設，開展社會應急力量分類分級測評工作，不斷完善“綜合＋專業(yè)＋社會”應急救援力量體系。加強各類救援隊伍間的聯(lián)勤、聯(lián)訓、聯(lián)演、聯(lián)戰(zhàn)，開展大練兵活動。市政府針對重點行業(yè)領域或重大自然災害至少開展1次綜合性應急演練。各企事業(yè)單位都要針對本單位易發(fā)災害事故種類，組織開展疏散逃生和應急救援演練，熟悉應急逃生疏散通道，提升干部職工自救互救能力。（市安委會有關成員單位負責）

（二十）強化應急救援物資保障。持續(xù)鞏固基層防災工程項目實施成果，不斷提升基層應急救援隊伍的裝備使用水平和應急救援能力。采取政府支持、企業(yè)自主、社會援助等方式加強應急救援隊伍裝備建設。加強重點區(qū)域、重點行業(yè)領域的必要物資裝備支持。合理規(guī)劃應急物資儲備點布局，鄉(xiāng)（街道）、有關部門建立應急物資儲備庫（點）。對市場保有量充足、保質(zhì)期短、養(yǎng)護成本高的物資，采取實物與協(xié)議相結(jié)合的方式進行儲備。落實省市縣應急避難場所專項規(guī)劃，年底前力爭每個村（社區(qū)）至少建立1處應急避難場所。健全應急物資調(diào)撥體系，建立健全跨部門應急物資調(diào)撥協(xié)調(diào)機制。加大救災政策宣傳力度，開展災害信息員培訓，嚴格救災救助審核把關，保障受災群眾基本生活。（市安委會有關成員單位負責）

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侯馬市人民政府????????

2025年2月21日 ????????

（此件公開發(fā)布）?????????????????????????????????????????????????????????

文件解讀：侯馬市人民政府關于做好2025年全市安全生產(chǎn)工作的通知