各鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處，侯馬經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市直有關部門：

《關于推進全市基本養(yǎng)老服務體系建設的實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

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??????????????????????侯馬市人民政府辦公室

（此件公開發(fā)布） ??????????2025年2月27日 ???????

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關于推進全市基本養(yǎng)老服務體系建設的

實 施 方 案

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為高質(zhì)量實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，貫徹落實《山西省人民政府辦公廳關于印發(fā)山西省基本養(yǎng)老服務體系建設實施方案的通知》（晉政辦發(fā)〔2023〕34號）《臨汾市人民政府辦公室印發(fā)關于推進全市基本養(yǎng)老服務體系建設實施方案的通知》（臨政辦發(fā)〔2023〕43號）文件精神，健全基本養(yǎng)老服務體系，提高公共服務均等化水平，結(jié)合全市基本養(yǎng)老服務發(fā)展實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記考察調(diào)研山西重要講話重要指示精神，堅持黨對基本養(yǎng)老服務體系建設的全面領導，全力打造權責清晰、保障適度、可持續(xù)的基本養(yǎng)老服務體系。增加服務供給，提升服務質(zhì)量，推動基本養(yǎng)老服務覆蓋全體老年人，穩(wěn)步實現(xiàn)基本養(yǎng)老服務人人享有、人人可及。

（二）工作原則

保障基礎，兜住底線。立足實際，穩(wěn)妥有序提升全市基本養(yǎng)老服務保障水平，?；?、廣覆蓋、可持續(xù)，盡力而為、量力而行，保障老年人的基本生活和照料需要。

擴大普惠，促進共享。不斷拓展基本養(yǎng)老服務的對象和內(nèi)容，擴大普惠型養(yǎng)老服務覆蓋面，使老年人能夠獲得方便可及、價格可負擔、質(zhì)量有保障的基本養(yǎng)老服務。

政府主導，多元參與。在不斷夯實家庭養(yǎng)老責任的基礎上，通過提供基本養(yǎng)老服務、引入市場機制、引導社會互助共濟等方式，幫助困難家庭減輕養(yǎng)老負擔。通過政府、社會、家庭協(xié)同發(fā)力，促進基本養(yǎng)老服務品質(zhì)化升級。

優(yōu)化整合，均衡配置。強化養(yǎng)老服務各相關領域政策的配套銜接，推動社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、老年優(yōu)待等制度資源優(yōu)化整合，促進基本養(yǎng)老服務投入向重點人群、社區(qū)居家、農(nóng)村等傾斜。

（三）工作目標

到2025年，基本養(yǎng)老服務制度基本健全、清單不斷完善，服務對象、內(nèi)容、標準等清晰明確；基本養(yǎng)老服務對象精準識別和動態(tài)管理機制初步建立；以經(jīng)濟困難、失能、殘疾、留守老年人等為重點的服務體系逐步完善，老年人享受助餐、康復、護理、精神慰藉等服務更加便利。

二、重點工作

（一）構建多層次基本養(yǎng)老服務制度體系

1.落實基本養(yǎng)老服務清單制度。嚴格落實《侯馬市基本養(yǎng)老服務清單》（以下簡稱《清單》），找準高頻需求事項和服務供給短板弱項，推動養(yǎng)老服務供需精準對接、更可持續(xù)。各鄉(xiāng)（街道）、各職能部門要對照《清單》制定并發(fā)布本部門基本養(yǎng)老服務具體內(nèi)容，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平進行動態(tài)調(diào)整。到2025年，基本養(yǎng)老服務清單不斷完善，服務對象、服務內(nèi)容、服務標準等清晰明確，服務供給、服務保障、服務監(jiān)管等機制不斷健全。

2.建立精準服務主動響應機制。依申請為有需求的老年人提供能力綜合評估，逐步建立以老年人能力評估結(jié)果為基礎的更為精準的基本養(yǎng)老服務響應機制。評估操作規(guī)范和評價結(jié)果全市范圍互認，各部門按需使用，作為接受基本養(yǎng)老服務的重要依據(jù)。通過“線上+線下”多樣化形式開展政策咨詢、信息查詢、業(yè)務辦理等便民養(yǎng)老服務。以數(shù)字賦能集成改革為牽引，加強老年人醫(yī)保、社保、健康狀況以及困難家庭老年人經(jīng)濟狀況等數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)基于老年人精準畫像的分類型保障，著力推動“政策找人”“服務找人”。

3.健全基本養(yǎng)老服務支持制度。對失能、高齡及其他老年人群體，按需分類提供適宜服務。優(yōu)化養(yǎng)老服務機構扶持政策，支持養(yǎng)老服務機構提供基本養(yǎng)老服務。鼓勵社會力量參與提供基本養(yǎng)老服務，支持“物業(yè)+養(yǎng)老”“家政+養(yǎng)老”等服務模式。完善高齡津貼制度，向侯馬市戶籍80周歲以上老年人精準發(fā)放高齡津貼。100周歲（含）以上老人每人每月不低于300元。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平適時調(diào)整。

（責任單位：市民政局、市衛(wèi)健局、市人社局、市醫(yī)保局、市文旅局、市司法局、市交通局、市教體局、市工科局、市殘聯(lián)按職責分工負責，各鄉(xiāng)（街道）組織落實）

（二）提高基本養(yǎng)老服務有效供給能力

4.優(yōu)化養(yǎng)老服務設施規(guī)劃布局。堅持“機構跟著老人走”，推進嵌入式養(yǎng)老機構建設，優(yōu)化鄉(xiāng)（街道）區(qū)域養(yǎng)老服務中心、村（社區(qū)）居家養(yǎng)老服務站點服務功能和場景，構建布局均衡、適應需求、服務便利的縣、鄉(xiāng)、村三級養(yǎng)老服務設施布局體系。嚴格按照人均用地不少于0.2平方米的標準，分級規(guī)劃設置養(yǎng)老服務設施。新建社區(qū)（鄉(xiāng)村）應當配建居家養(yǎng)老服務照料中心、老年食堂，鼓勵建設小微型養(yǎng)老機構。

5.大力發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務。加強養(yǎng)老服務資源統(tǒng)籌，構建社區(qū)居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡和支撐體系，大力推進居家生活照料、巡診、康復護理、送餐助餐、助浴等“一站式”養(yǎng)老服務。加快推動家庭養(yǎng)老床位建設，持續(xù)提升居家養(yǎng)老上門服務能力，將專業(yè)化服務延伸到家庭。因地制宜發(fā)展“中央廚房+中心食堂+助餐點”、鄰里互助、志愿服務等多種形式的助餐服務，就近就便滿足老年人用餐需求。加大居家和社區(qū)適老化改造力度，推進公共服務設施改造，持續(xù)推進特殊困難家庭適老化改造。鼓勵普通老年人家庭進行居家適老化改造。

6.深化醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)有機融合。多渠道增加醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合服務供給，鼓勵依托現(xiàn)有資源或新改擴建等方式建設老年病醫(yī)院，深化醫(yī)療衛(wèi)生機構與養(yǎng)老服務機構簽約合作。鼓勵支持醫(yī)療機構設立養(yǎng)老床位，提供養(yǎng)老服務。鼓勵由鄉(xiāng)（街道）、村（社區(qū)）提供場地，社會力量舉辦護理中心（站）等，開展社區(qū)“嵌入式、小型化、連鎖化”醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務。全面推進康養(yǎng)聯(lián)合體建設。鼓勵老年人患病住院期間，用人單位落實老年人子女護理假，為子女贍養(yǎng)老人提供幫助。探索老年認知障礙友好社區(qū)建設，打造從社區(qū)預防干預、家庭支持到機構照護的認知障礙連續(xù)照護鏈。

7.大力發(fā)展互助養(yǎng)老和志愿服務。擴大養(yǎng)老服務社會參與度，引導志愿者參與為老服務，開展“銀齡互助”活動。積極發(fā)揮社區(qū)、社會工作者、社區(qū)社會組織、社區(qū)志愿者、社區(qū)公益慈善資源的“五社聯(lián)動”在老年人精神慰藉、咨詢服務、權益保障等方面的重要作用，支持養(yǎng)老領域公益性社會組織發(fā)展，鼓勵持證社會工作者開展老年社會工作。推動政府、社會組織、社會力量、志愿者與為老服務需求有效對接，構建具有侯馬特色的養(yǎng)老志愿服務模式。

（責任單位：市委組織部、市委宣傳部、市委老干部局、市民政局、市衛(wèi)健局、市人社局、市住建局、市自然資源局、市醫(yī)保局、市殘聯(lián)、團市委按職責分工負責，各鄉(xiāng)（街道）組織落實）

（三）完善基本養(yǎng)老服務設施長效運行機制

8.強化公辦養(yǎng)老機構兜底保障作用。堅持公辦養(yǎng)老機構公益屬性，政府投入資源或出資建設的養(yǎng)老服務設施（含光榮院）要重點為經(jīng)濟困難失能老年人、計劃生育特殊家庭老年人等提供無償或低償托養(yǎng)服務。積極推動新建公辦養(yǎng)老機構采取公建民營路徑提升服務效能，引導重點建設護理型（含認知障礙照護型）養(yǎng)老機構（床位）。支持黨政機關和事業(yè)單位所屬培訓療養(yǎng)機構轉(zhuǎn)型為普惠型養(yǎng)老服務設施。

9.促進民辦養(yǎng)老機構有序發(fā)展。支持普惠型養(yǎng)老機構發(fā)展，鼓勵民辦養(yǎng)老機構提供普惠養(yǎng)老服務。推進“一人一床一碼”改革，結(jié)合養(yǎng)老服務信息平臺建設，實現(xiàn)床位智能管理和精準補助。結(jié)合群眾支付能力，科學制定縣域范圍內(nèi)養(yǎng)老機構收費標準及床位補貼標準，落實民辦養(yǎng)老機構床位補貼，助力可持續(xù)發(fā)展。對符合條件的民辦養(yǎng)老機構，按規(guī)定落實相應補貼。

10.完善社區(qū)養(yǎng)老服務設施。積極爭取中央財政資金、地方專項債券資金和福彩公益金支持社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設。實行社區(qū)養(yǎng)老服務設施標準化建設，定期開展星級評定。支持專業(yè)養(yǎng)老機構運營社區(qū)養(yǎng)老服務設施，鼓勵專業(yè)化連鎖化運營。優(yōu)化財政支持方向，實行精準補助。市財政對達到運營補貼標準的社區(qū)養(yǎng)老服務設施，結(jié)合數(shù)量、星級等因素，按照因素分配法給予補助。加大社區(qū)養(yǎng)老服務設施資源集成，因地制宜建設服務綜合體，集聚機構照護、短托日托、助餐送餐、康復護理、居家上門服務等功能。

（責任單位：市民政局、市發(fā)改局、市衛(wèi)健局、市住建局、市財政局按職責分工負責，各鄉(xiāng)（街道）組織落實）

（四）加強基本養(yǎng)老服務重點群體保障

11.深化失能老年人長期照護。推動建立相關保險、福利、救助相銜接的長期照護保障制度。按照“量力而行、多源籌資、收支平衡、保障適度”的原則，穩(wěn)妥規(guī)范推進長期護理保險制度試點工作，建立與經(jīng)濟社會發(fā)展和保障水平相適應的長期護理保險動態(tài)調(diào)整機制，適當提高護理標準，解決失能、半失能老人居家護理和機構護理的需要，重點解決重度失能人員基本護理保障需求。建立經(jīng)濟困難老年人養(yǎng)老服務補貼和經(jīng)濟困難失能老年人護理補貼動態(tài)調(diào)整機制，合理確定補貼覆蓋范圍和補貼標準，做好與重度殘疾人護理補貼、長期護理保險等政策的銜接。支持社區(qū)養(yǎng)老服務機構建設和運營家庭養(yǎng)老床位，將服務延伸至家庭。將失能老年人家庭成員照護培訓納入政府購買養(yǎng)老服務目錄，對符合條件的失能老年人家庭成員按規(guī)定給予職業(yè)技能培訓補貼。以基層醫(yī)療衛(wèi)生機構為依托，積極開展社區(qū)和居家康復護理服務。鼓勵社會力量利用社區(qū)配套用房或閑置用房開辦護理站，為失能老年人提供居家健康服務。

12.加大困難老年人兜底關愛力度。落實特困人員的基本生活保障標準和照料護理費用。對有集中供養(yǎng)意愿的特困老年人全部實行集中供養(yǎng)。面向特殊困難老年人提供探訪關愛服務，以網(wǎng)格為基本單元，廣泛開展“敲門行動”“安居守護行動”，鼓勵支持養(yǎng)老服務協(xié)會、社工組織、志愿服務組織、養(yǎng)老服務機構、社區(qū)衛(wèi)生服務機構、家政服務企業(yè)等參與探訪關愛服務。加快發(fā)展生活性為老服務業(yè)，引導社區(qū)綜合服務平臺、物業(yè)服務企業(yè)、家政服務企業(yè)、零售服務商、社會工作服務機構等拓展服務功能，提供政策咨詢、信息查詢、業(yè)務辦理、家政預約、代收代繳等便民養(yǎng)老服務。鼓勵公證機構免費為老年人提供“自書遺囑”等遺囑的模板，同時提醒制作遺囑中的注意事項，并免費為老年人提供咨詢服務。

13.推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務均衡發(fā)展。加大農(nóng)村基本養(yǎng)老服務供給，加快構建共建共享優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務資源常態(tài)化機制，鼓勵和支持養(yǎng)老服務企業(yè)通過投資興辦、公建民營等方式，投入農(nóng)村養(yǎng)老服務。穩(wěn)步推進“區(qū)域中心+日間照料”的農(nóng)村養(yǎng)老模式，采取區(qū)域設點、流動服務、鄰里互助等多種方式，實現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老服務全覆蓋。

14.保障優(yōu)撫對象養(yǎng)老服務需求。現(xiàn)役軍人家屬、退役軍人和烈士、因公犧牲軍人、病故軍人的遺屬，符合規(guī)定條件申請入住公辦養(yǎng)老機構的，同等條件下優(yōu)先安排并提供適度優(yōu)惠服務。制定完善光榮院管理有關措施，在保障好集中供養(yǎng)對象的前提下，可利用空余床位為其他無法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或者法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人無贍養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年優(yōu)待撫恤對象提供優(yōu)惠服務,滿足服務需求。打造精品優(yōu)撫醫(yī)療機構，鼓勵優(yōu)撫醫(yī)院開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務。

（責任單位：市民政局、市司法局、市衛(wèi)健局、市醫(yī)保局、市財政局、市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市退役軍人事務局按職責分工負責，各鄉(xiāng)（街道）組織落實）

（五）打造家門口養(yǎng)老數(shù)字化場景

15.推動養(yǎng)老數(shù)字化改革。積極推進智慧養(yǎng)老服務平臺建設，推進養(yǎng)老服務系統(tǒng)協(xié)同、數(shù)據(jù)協(xié)同、業(yè)務協(xié)同和政策協(xié)同。構建公共服務政策配置模型，推進養(yǎng)老基本公共服務清單智能分析、按需推送。

16.拓展基本養(yǎng)老服務場景。推出“居家養(yǎng)老”“智慧助餐”等服務場景，探索家庭養(yǎng)老床位和家庭病床“兩床融合”。推進智慧養(yǎng)老院建設，逐步為鄉(xiāng)（街道）區(qū)域養(yǎng)老服務中心、村（社區(qū)）養(yǎng)老服務站點配備智能服務終端。推進社區(qū)、鄉(xiāng)村和養(yǎng)老機構建設線上線下結(jié)合的老年學校。

17.推廣智慧養(yǎng)老技術與設備。充分利用人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、機器人等技術，增強養(yǎng)老服務效能，降低老年人使用設備的難度。積極推進智慧服務適老化，加強信息無障礙建設，保留線下服務途徑，方便老年人獲取服務和福利。積極開展老年人智慧產(chǎn)品使用培訓，讓老年人共享智慧城市新生活。

（責任單位：市工科局、市民政局、市衛(wèi)健局按職責分工負責，各鄉(xiāng)（街道）組織落實）

（六）加大基本養(yǎng)老服務支持力度

18.強化養(yǎng)老資金保障機制。市政府應當建立基本養(yǎng)老服務經(jīng)費保障機制，按照養(yǎng)老領域資金分擔支出責任，統(tǒng)籌保障基本養(yǎng)老服務，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況和老年人口增長情況，不斷完善基本養(yǎng)老服務經(jīng)費保障機制。社會福利事業(yè)彩票公益金55%以上用于養(yǎng)老服務發(fā)展。鼓勵和引導企業(yè)、社會組織、個人等社會力量依法通過捐贈、設立慈善基金等方式，為基本養(yǎng)老服務提供支持和幫助。

19.加強養(yǎng)老服務隊伍建設。實施技能提升行動，加大養(yǎng)老護理員、養(yǎng)老院院長、老年社會工作者培訓力度。嚴格落實養(yǎng)老服務從業(yè)人員一次性入職獎勵制度。因地制宜出臺養(yǎng)老護理員激勵措施。打造養(yǎng)老服務人才培訓基地。

20.落實優(yōu)惠扶持政策。落實落細支持養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的稅費減免政策。落實養(yǎng)老服務機構用電、用水、用氣享受居民價格政策，不得以土地、房屋性質(zhì)等為理由拒絕執(zhí)行相關價格政策。對養(yǎng)老服務機構電視、電話、寬帶網(wǎng)絡等費用給予優(yōu)惠。在政策范圍內(nèi)，鼓勵將閑置國有或者集體房產(chǎn)優(yōu)先用于非營利性居家養(yǎng)老服務。鼓勵公共圖書館、文化館、體育場館、公園等公共文化，體育設施應當根據(jù)其功能、特點，按照國家有關規(guī)定，向老年人免費或者優(yōu)惠開放。

（責任單位：市民政局、市發(fā)改局、市人社局、市財政局、市稅務局、市文旅局、市教體局、市直屬機關事務服務中心按職責分工負責,各鄉(xiāng)（街道）組織落實）

三、保障措施

（一）加強組織領導。各鄉(xiāng)（街道）是落實《清單》的責任主體，要把基本養(yǎng)老服務體系建設納入重要議事日程，為各服務項目實施提供堅強保障。市級各有關部門要按照職責分工，明確落實措施和進度安排。市民政局要發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，推動基本養(yǎng)老服務體系建設各項工作。

（二）強化督導檢查。市民政局要會同各相關單位，建立動態(tài)監(jiān)測和評估評價機制，加強工作協(xié)調(diào)和督導，確保服務質(zhì)量和安全。

（三）凝聚社會共識。各鄉(xiāng)（街道）、市級各部門要主動做好《清單》有關政策的宣傳解讀，暢通意見建議反饋渠道。要充分利用廣播、報紙、電視以及其他新媒體，廣泛宣傳工作動態(tài)和成效，營造關心支持養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好社會氛圍。凝聚社會共識，充分調(diào)動各方支持基本養(yǎng)老服務體系建設的積極性和主動性。

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附件：《侯馬市基本養(yǎng)老服務清單》

附件

侯馬市基本養(yǎng)老服務清單

說明：標*號的為臨汾市增加項目，標△號的為我市增加項目。

政策解讀：侯馬市人民政府辦公室關于印發(fā)《推進全市基本養(yǎng)老服務體系建設實施方案》的通知